Государственно-частное партнерство

Москва поддерживает инвестиционные инициативы любого масштаба.

Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) и увеличение частных инвестиций – приоритетные задачи экономики Москвы.

Москва занимает лидирующие позиции в рейтинге регионов РФ по уровню развития ГЧП.

Подать концессионную инициативу

Да Нет

/ Бизнесу / Поддержка от города /

Что такое ГЧП

Государственно-частное партнерство – долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры или промышленности, а также в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании.

Цели ГЧП:

привлечение частных инвестиций в производство товаров и услуг;
развитие общественной инфраструктуры;
увеличение роли бизнеса в экономическом обороте;
развитие промышленности.

Основные принципы реализации ГЧП проектов в Москве:

разнообразие используемых форм ГЧП;
невмешательство в операционную деятельность инвестора;
разделение неопределенных рисков между городом и инвестором.

Нормативное регулирование

Признаки и преимущества ГЧП

Модели ГЧП

Нормативное регулирование офсетных контрактов

Нормативное регулирование

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

С юридической точки зрения речь идет о правоотношениях между публично-правовыми образованиями (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) и юридических лиц в виде заключения концессионного соглашения (КС) или соглашения о государственно-частном партнерстве (СГЧП).

Нормативное определение государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства содержится в следующих документах:

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Постановление Правительства Москвы от 04.08.2009 № 720-ПП "О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы";

Постановление Правительства Москвы от 03.02.2016 № 26-ПП "О подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятия решений о реализации проектов государственного-частного партнерства, реализации и мониторинге реализации соглашений о государственно-частном партнерстве"

Способом заключения КС и СГЧП является проведение торгов в форме конкурса на право заключения соглашения. Также в федеральных законах отдельно обозначены случаи, когда заключение соглашения возможно без конкурса, например, путем подачи предложения о заключении соглашения.

Признаки ГЧП

Долгосрочность соглашений (до 49 лет)

Долгосрочный характер проектов в сфере ГЧП следует из необходимости возврата частных инвестиций и комплексного характера таких проектов.

Распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и (или) техническому обслуживанию, а также за счет возможности заключения прямого соглашения с финансирующей организацией, согласно которому публичная сторона берет на себя риски по долговому финансированию в случае расторжения соглашения.

Распределение рисков – обязательное условие структурирования отношений частной и публичной сторон в проектах ГЧП. Наибольшая сложность при подготовке проекта ГЧП возникает как раз при поиске оптимального распределения рисков.

Полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной.

Основными отличиями ГЧП от государственного заказа являются:

обязательное полное или частичное финансирование создания объекта частным партнером (концессионером);
дальнейшая эксплуатацию объекта частным партнером (концессионером) для достижения окупаемости вложенных инвестиций.

Преимущества механизма ГЧП

Закрепление условий взаимодействия с публичной стороной в рамках долгосрочного соглашения

Возможность софинансирования проекта публичной стороной, получения дополнительных гарантий (в т. ч. минимальной доходности)

Гарантия обеспечения окупаемости вложенных инвестиций

Возможность привлечения заемного финансирования на более выгодных условиях, ввиду возможности заключения прямого соглашения с участием публичной стороны, частной стороны и финансирующей организацией

Возможность увеличивать доходность по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг в соответствии с условиями соглашения

Передача части рисков по проекту публичному партнеру (концеденту)

Закрепление в сферах деятельности, традиционно занимаемых государством, участие в крупных инфраструктурных проектах, что положительно влияет на имидж и статус компании

Нормативное регулирование офсетных контрактов

Гражданский кодекс Российской Федерации

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госуларственных и муниципальных нужд"

Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"

Постановление Правительсва Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации"

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых аквто и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"

Постановление Правительсва Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Постановление Правительства Москвы от 19.07.2019 № 899-ПП "О системе закупок города Москвы"

Постановление Правительства Москвы от 25.04.2017 № 217-ПП "О Порядке взаимодействия закзчиков города Москвы при принятии решения о проведении электронного конкурса на заключение контракта на поставку товара, оказание услуги, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставшика (исполнителя) по созданию, модернизации, освоению производства товара и (или) созданию, реконструкции используемого ля оказания услуги имущества"

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (для офсетных договоров по 223-ФЗ)

Распоряжение Правительства Москвы по конкретному офсетному контракту

Постановление Правительства Москвы от 05.07.2013 № 441-ПП "Об туверждении Перечня дополнительных требований к положению о закупках товаров (работ, услуг) отдельных видов юридических лиц" (для офсетных договоров по 223-ФЗ)

Реализация ГЧП в Москве

Формы ГЧП:

На сегодняшний день в Москве реализуется свыше 750 проектов, которые подразумевают тот или иной механизм государственно-частного партнерства:

концессионные соглашения;
контракты жизненного цикла;
аренда с инвестиционными обязательствами;
долгосрочные контракты с инвестиционной составляющей;
корпоративная форма ГЧП;
специальные инвестиционные контракты;
соглашения о государственно-частном партнерстве;
соглашения о защите и поощрении капиталовложений;
государственные контракты на поставку товаров с локализацией их производства (офсетные контракты).

Подготовкой и сопровождением реализуемых в городе Москве ГЧП проектов занимается Городское агентство управления инвестициями.

Городское агентство управления инвестициями в рамках своей компетенции:

разрабатывает правовые схемы реализации проектов ГЧП;
оценивает экономическую целесообразность реализации проектов ГЧП;
рассматривает обращения инвесторов по вопросам реализации проектов ГЧП;
взаимодействует по вопросам сопровождения проектов ГЧП с федеральными органами исполнительной власти, области, ресурсоснабжающими организациями, кредитно-финансовыми учреждениями, институтами развития и иными организациями;
оказывает консультационное и организационное содействие инвесторам по вопросам реализации проектов ГЧП.

ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ

Принятие решений о заключении концессионных соглашений и подготовка концессионных соглашений в Москве осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 04 августа 2009 г. № 720-ПП «О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы».

Лицо, выступающее с частной инициативой заключения концессионного соглашения, в целях рассмотрения его предложения вправе обратиться в Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы.

ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ О ГЧП

Уполномоченным органом в сфере государственно-частного партнерства в городе Москве является Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы.

Частный партнер вправе направить свое предложение о реализации проекта государственно-частного партнерства как публичному партнеру, которым является отраслевой или функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий управление в сфере, в которой планируется реализация проекта государственно-частного партнерства, так и уполномоченному органу в сфере государственно-частного партнерства.

Смотрите подробнее: Порядок рассмотрения частной инициативы и ее согласования в ОИВ Москвы

Принятие решений о реализации проектов государственно-частного партнерства осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 03 февраля 2016 г. № 26-ПП «О подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, реализации и мониторинге реализации соглашений о государственно-частном партнерстве».

Меры поддержки

Заключение в отношении инвестиционного проекта концессионного соглашения или соглашения о ГЧП позволяет присвоить такому проекту статус инвестиционного приоритетного проекта города Москвы.

Инвестору могут быть предоставлены льготы по налогам и арендной плате за земельные участки.

Для присвоения статуса объем инвестиций по концессионному соглашению или соглашению о ГЧП должен составлять не менее 580 миллионов рублей.

Подробнее

Документы по проектам ГЧП

Создание и эксплуатация объектов водоотведения (сооружений по очистке возвратных потоков от соединений азота и фосфора) в рамках третьего этапа реконструкция первого и второго блоков Люберецких очистных сооружений

2021.11.11 - Проект;

2021.11.11 - Распоряжение;

2021.11.11 - Сопроводительное письмо;

2021.07.09 - Распоряжение;

2021.06.25 - Предложение.

Создание объектов по приему, накоплению, сортировке электронного и электрического оборудования по соглашению о ГЧП

2021.06.30 - Распоряжение;

2021.06.30 - Протокол;

2021.06.30 - Предложение;

2021.06.30 - ФМ.

2021.05.20 - Распоряжение;

2021.05.20 - Протокол;

2021.05.20 - Предложение;

2021.05.20 - ФМ.

	Концессионное соглашение	Соглашение о государственно-частном партнерстве
Объекты соглашения	Статья 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»	Статья 7 Федерального закона «от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Право собственности на объект	Государственная	1. При реконструкции: государственная на момент заключения КС, возможна передача в частную собственность после ввода в эксплуатацию 2. При новом строительстве: возможность регистрации как в государственную, так и в частную собственность Частная собственность подлежит обременению на срок действия соглашения
Эксплуатация и техническое обслуживание	Эксплуатацию и техническое обслуживание осуществляет Концессионер (инвестор) Возможно привлечение третьих лиц	Эксплуатацию осуществляет либо частный партнер, либо публичный партнер Техническое обслуживание осуществляет частный партнер Возможно привлечение третьих лиц
Срок соглашения	не более 49 лет рассчитывается с учетом достижения окупаемости вложенных инвестиций	не менее 3 лет и не более 49 лет рассчитывается с учетом достижения окупаемости вложенных инвестиций

Ваш браузер устарел